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    天津一支队伍管执法
     

                                      天津探索街镇行政处罚权相对集中行使

     

                                                     

     

      私搭乱建、乱设地锁,黑餐馆油烟噪声扰民……这些曾让人投诉无门的烦心事,如今在天津有了解决方案。

     

      87日,天津市滨海新区18个街镇综合执法大队挂牌成立,相对集中行使13大类近300项行政处罚权以及与之相关的行政强制措施,实现了街镇综合执法一支队伍管全部

     

      经过全市多个地方试点后,天津在滨海新区率先推开执法改革。试行证明,街镇综合执法半径短、反应快、效率高,有效破解了基层执法难题。天津市滨海新区城市管理综合执法局副局长杨焕香说。

     

      破解想管的管不了,能管的不让管

     

      姚家祥是天津市南开区王顶堤街道办副主任,也是街道行政执法队负责人。王顶堤街道内既有大学,也有老旧小区,住着14万常住人口。违规占路经营、违建私搭乱盖的问题一度突出。

     

      一是执法队人不够,二是制度限制导致。姚家祥回忆,比如常见的小区一楼私搭小院,只能找房管局处理;如果装修中乱堆乱放垃圾又属环卫局管;小饭馆夏天把餐桌摆到马路上,这是我们的职责,但这些小门脸无照经营或者卫生不达标,又是工商和卫生部门的职责。时间一长,违法行为形成既成事实,处罚的难度更大,老百姓也不满意。

     

      从破解这些问题入手,天津市2008年起在东丽区华明示范镇组建综合执法队伍,试行一顶大盖帽管全部。去年下半年开始,又在全市各区县选择15个街镇开展行政执法授权试点,试行一支队伍管全部的基层综合执法模式。

     

      今年1月,王顶堤街道组建综合执法队,以现有驻街综合执法大队为班底,并从区环卫局、房管局、卫生局及街道办城管科抽调人,在辖区内集中行使市容市貌、环境卫生、房屋安全等行政处罚权,并和派出所、消防等单位建立了密切合作。执法队组建后,共有85名队员,承接了63项下放到街道的执法权力。

     

      部门间相互推诿扯皮的事情一下少了,违法行为也能及时得到制止。姚家祥感慨,比如违建,过去部门互相确权就要好几天,到时违建早就盖好了。可一旦违建房封了顶,处理起来耗时长、成本高。现在都是一家管,违建还没打上墙,咱们十几分钟就到了。

     

      推行每个街镇由一支队伍管执法

     

      都说七八顶大盖帽管不住一顶破草帽,体制机制原因导致执法部门间权力边界不清、多头执法、重复执法、相互推诿扯皮,难以形成合力。天津市政府法制办执法监督处处长傅金超说。

     

      81日,天津市政府第三十五次常务会议审议通过《天津市街道综合执法暂行办法》,规范街道(乡、镇)综合执法,明确了执法主体和权限范围、执法程序、执法机制、监督机制等,并修订了《天津市行政执法监督规定》和《天津市行政执法违法责任追究暂行办法》,为推进街镇综合执法改革提供了法律依据。

     

      街道(乡、镇)作为区政府派出机关和基层人民政府,承担着大量的属地管理责任,但现行法律却没给街镇赋予相应的处罚权力,有责无权,街镇难以发挥应有作用,通过政府立法授予街镇相应执法权,并组建一支高效快捷的执法力量,形成常态化综合管理工作机制势在必行。天津市政府法制办主任雷颖君说。

     

      一支队伍管全部的思路是:授权街道办事处和镇政府为独立的执法主体,相对集中行使行政处罚权,主要涉及城市管理、水务管理、卫生行政管理、劳动保障、环境保护、殡葬管理、房屋安全管理、公安消防安全管理、商务管理、文化、安全生产监督管理等。

     

      杨焕香说,按照每个街镇实行一支队伍管执法的要求,滨海新区在18个街镇建立了综合执法大队,由综合执法大队以街镇名义行使行政处罚权。在队伍配备上,把原先分散在各行政部门近1000名执法人员和辅助执法人员全部划转到街镇综合执法大队,并按照街镇常住人员万分之三至万分之五的比例,逐步加强基层执法力量,全方位完善资金、装备等保障,确保综合执法有效开展。

     

      需要强调的是,天津并未把所有行政执法权全部赋予街镇,街镇执法主要对象是那些容易发现,处置简单易行的违法行为,没有甄别,授权过多,反倒会产生新的问题。傅金超说。

     

      实现办事环节少了,处理效率高了

     

      位于滨海新区塘沽街的华云园社区由华云园、芳云园、东海云天3个小区组成,居民2908户。虽然社区聘请物业公司协助管理小区建设,但个别业主私搭乱盖、圈占绿地、饲养家禽等仍屡禁不止,而社区居委会和物业公司只有劝阻权,没有实质性的执法权。

     

      作为滨海新区18个街镇综合执法大队之一的塘沽街综合执法大队,现有队员92名,每天24小时不间断在辖区开展流动巡控检查,一发现问题,巡查队员立即反馈给街道办事处。在办事处建立一个受理处理反馈监督的信息指挥平台。塘沽街道办事处主任陈长顺介绍,日常巡视发现一般问题,要求当天处置当天解决;较难案件三天有回音,半月有结果;特难案件,件件有回音,结果及时反馈,迅速办理,让行政执法力量真正沉到基层。

     

      现在有了街综合执法大队,他们更熟悉家门口的情况,多数业主能理解配合小区管理工作。执法也减少了办事环节,提高了处理效率。华云园社区居委会主任张训征说。


      《 人民日报 》( 20140810 04 版记者  胡跃平        博)

     

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